國家審計署3日發布農村中小學布局調整情況專項審計調查報告。對全國27省區1700余萬中小學生的調查顯示，“撤點並校”在提高了辦學效率的同時，也帶來了學生家庭教育支出負擔加重的問題，一些地區學生實際輟學人數上升幅度較大。重點核實的52個縣1155所學校，輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
2006年至2011年間，部分中小學輟學人數增加1.1倍
師資結構優化
2012年5月至8月，審計署組織對27個省（自治區、直轄市，以下統稱省）所轄的1185個縣（市、旗，以下統稱縣）2006年以來義務教育階段農村中小學布局調整情況進行了審計調查，重點調查了25 127所學校（其中，初中、小學分別為6910所和18 217所，寄宿製、非寄宿製學校各有12 533所和12 594所）、涉及在校學生1705.28萬人，分別占這些縣學校總數、在校學生總數的13%和25%，實地走訪走讀、寄宿、輟學等學生81.99萬人。
從審計調查情況看，地方各級政府及教育等主管部門能夠認真執行國家相關部署和要求，加強中小學布局規劃和組織管理，積極推進布局調整工作，取得了積極成效。
具體體現在三個方面：一是通過中小學布局調整，提高了辦學規模和效益，2006年至2011年，1185個縣共撤並布局分散、生源不足、師資力量薄弱的學校9.6萬所，新建和改擴建設施相對齊全的學校1.22萬所，校均學生人數增加17%，進一步整合了教育資源；二是通過中小學布局調整，促進了師資隊伍結構和素質的優化，2011年被調查縣的學校專任教師平均比2006年增加35%，本科以上學歷教師增加1倍以上，中學一級和小學高級以上職稱教師增加19%以上，小學和初中的生師比均有所下降，更好地滿足了“一科一師”的教學要求；三是通過中小學布局調整，提升了辦學標準化水平和教學質量。
審計調查的1185個縣學校數量及在校生數變化情況表
（註：“縣鎮學校”指縣城和鎮政府所在地初中、小學，“農村學校”指鄉及以下地區其他初中、小學）
10萬走讀生需徒步5公裏
審計調查發現，部分地區在農村中小學布局調整過程中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在五個方面。
一是部分地區就學距離明顯增加，特別是西部地區尤為明顯，導致有的學生上學耗時偏長。
審計調查的1185個縣中，2006年至2011年，有833個（占70%）縣的學校平均服務半徑有所增大，其中：初中、小學的服務半徑增幅分別為26%、43%，平均達到8.34公裏、4.23公裏；特別是西部地區270個縣的初中、小學服務半徑增幅分別為47%、59%，平均達到14.35公裏和6.09公裏。重點抽查25127個學校的1257.63萬名走讀生中，有49.31萬名（占4%）上學單程要徒步3公裏以上，其中10.03萬名要徒步5公裏以上，且主要集中在山區或丘陵地區，上學路途消耗體力大，導致學習和在校活動時間相應減少。
二是部分學校寄宿設施建設滯後，重點抽查學校中有16%的學生寄宿需求得不到完全滿足，抽查寄宿製學校中有36%的學校生均宿舍面積不達標，45%的學校存在大量低年級寄宿生，不利於其身心健康發展，有的學校在管理和服務方面還有欠缺。
三是部分學校校車配備和監管不到位，學生交通安全風險增加。
審計重點調查1185個縣的25 127所學校中，至2011年底，有288個縣（占調查總數的24%）的1702所學校（占調查總數7%）配置了校車，一定程度緩解了上學路程遠的困難。但是，這些學校配置的全部9639輛校車中，有747輛（占8%）年檢不合格，449輛（占5%）駕證不相符，3377輛（占35%）未配備專職管理人員，2149輛（占22%）未配備逃生錘等安全設備。同時，上述學校中還有41.26萬名學生（占12%）自行包租社會車輛上學，由於監管難度大，這些車輛往往車況差且超載嚴重，交通事故時有發生，隨機抽查的2944輛包租車輛中有997輛（占34%）存在超載問題。
教育負擔增加 輟學率5年翻倍
四是部分學生家庭教育支出費用增加，受上學遠、負擔重影響，一些地區實際輟學人數有所增加。
布局調整帶來部分農村地區學生上學路途變遠，交通、寄宿等教育支出相應增加。審計走訪的7.2萬名乘車就學的走讀生年人均上學交通費支出839元，比布局調整前增加390元，其中交通費支出占其家庭年均收入10%以上的有1.25萬人；走訪的19.99萬名校內寄宿生年人均食宿費支出1658元，其中食宿費支出占其家庭年均收入的30%以上的有3.36萬人；走訪的3.28萬名校外租房家長陪讀學生年人均費用支出8046元，占其家庭年均收入的36%。
受就學距離遠和負擔重影響，一些地區學生實際輟學人數上升幅度較大（主要集中在初中學校），重點核實的52個縣1155所學校，輟學人數由2006年的3963人上升到2011年的8352人，增加了1.1倍。
五是一些地區片面追求集中辦學規模，使現有生源大量向縣鎮學校集中，造成縣鎮學校出現新的教育資源緊張。
從抽查的情況看，有1774所縣城和鄉鎮所在地學校（占12%）存在擠占音樂、美術、實驗等專用教室用於其他教學問題，有2140所縣城學校（占65%）的7.51萬個班學生規模超過國家規定的50人，其中654所學校的2.36萬個班為65人以上的特大班，352個班甚至超過了100人。
背景：“撤點並校”12年
2001年——撤點並校正式開始
2001年，國務院出臺一份名為《國務院關於基礎教育改革與發展的決定》的文件，該文件第十三條要求地方政府“因地製宜調整農村義務教育學校布局”。自上世紀90年代末就已經有所行動的“撤點並校”正式開始。
2012年11月——教育部要求各地暫停撤點並校
21世紀教育研究院發布的《農村教育布局調整十年評價報告》顯示，2000年至2010年，我國農村的中小學數量銳減一半，平均每一天就要消失63所小學、30個教學點、3所初中，幾乎每過一小時，就要消失4所農村學校。教育部回應，正重新科學製定農村中小學校布局，所有地區眼下都必須暫停撤並教學點。
附：審計調查的1185個縣分布情況
東部地區（8個省357個縣）：河北省48個縣、遼寧省38個縣、江蘇省48個縣、浙江省50個縣、福建省58個縣、山東省50個縣、廣東省50個縣、海南省15個縣。
中部地區（8個省382個縣）：山西省47個縣、吉林省40個縣、黑龍江省50個縣、安徽省46個縣、江西省50個縣、河南省54個縣、湖北省45個縣、湖南省50個縣。
西部地區（11個省446個縣）：內蒙古自治區47個縣、廣西壯族自治區49個縣、重慶市19個縣、四川省49個縣、貴州省49個縣、雲南省50個縣、陜西省50個縣、甘肅省46個縣、青海省30個縣、寧夏回族自治區13個縣、新疆維吾爾自治區44個縣。（新聞來源：觀察者網）
