充滿活力，體系完備：澳大利亞技術與繼續教育

 

充滿活力的澳大利亞技術與繼續教育

石哉　山泉

近些年來，由於為本國經濟和社會發展發揮的巨大作用，技術與繼續教育（TAFE）作為澳大利亞職業教育與培訓體系的重要組成部分，表現出了前所未有的活力，得到世界各國越來越多的關註。有關統計顯示，1996年，澳大利亞企業、公司對培訓的投人約為47億澳元；1997年，該國在職業教育與培訓方面的投入達40億澳元，約占當年國內生產總值的0．8％；1998年，澳大利亞有150多萬人接受職業教育與培訓，占澳大利亞15-64歲人口的12％以上，比10年前增加近60萬人；這兩年，又有相當數量的海外學生赴澳大利亞TAFE學院進行學習。澳大利亞的技術與繼續教育之所以能夠這樣蓬勃地發展，與其建立的理念有著密切的聯系，同時各級政府、行業及TAFE學院的有效協作為這一理念的實施提供了強大的物質保障。經過多年的探索，這種特色鮮明的教育已為該國各階層人士所接受，並得到了多方認可與支持。這對目前我國高職高專教育的改革與發展也有借鑒意義。 　　終身教育理論被許多中外教育家稱作是20世紀最偉大和最重要的教育理論。它打破了"大學專為青年人而設"、"大學教育是終結性教"的傳統觀念，改變了教育，尤其是高等教育的時空觀，使人們可以在一生當中選擇適宜的時間和地點進行學習，從而邁向學習化社會。澳大利亞的TAFE就是建立在終身教育這一理念基礎之上的。 　　TAFE能夠建立在終身教育理論之上，既是澳大利亞經濟和社會發展的必然趨勢，也是澳大利亞聯邦和各州政府多年苦心經營的結果。澳大利亞很早就有技術學院，專門從事培養技術人員的學歷教育，但長期發展較慢。1973年，澳大利亞聯邦政府成立了技術與繼續教育委員會，明確提出把技術教育與繼續教育結合到一起，把學歷教育與崗位培訓結合到一起，實行柔性的教育培訓方式等一系列主張。時至今日，TAFE不僅是澳大利亞教育體系的重要組成部分，而且成為政府調節社會關系的"杠桿"，在澳大利亞經濟和社會發展中起著越來越重要的作用。如：解決部分失業問題、調節和延緩就業壓力、實現教育平等以及提高全民綜合素質和生活質量等。澳大利亞各界人士都對TAFE流露出贊美之詞，認為它是本國教育的一大成功之作。TAFE既向社會輸送持有不同等級證書的實際工作者，又可以使有誌向的學生升到高一級的學府深造，還可以滿足不同社會成員的特殊教育需求。在招生方面，TAFE學院沒有年齡上限的約束，鼓勵人們多次、不斷地學習；在培養目標方面，TAFE學院著重進行對學員職業能力的培養，使他們能較快適應社會職業崗位的要求；在課程安排方面，TAFE學院提供有階段性的、但又是可連續的教育與培訓課程，使學員可以在不同時期、針對不同需求決定所修課程，學員可以通過課程學分認證靈活地在證書、文憑或者只是提高個人品位等方面自由選擇；在教學組織方面，TAFE學院針對不同的學習對象和課程類型，采取各種靈活多樣的方式、方法和手段開展教學工作，為一切願意接受教育或培訓的人員提供有效的服務。正是由於TAFE的這種靈活性，它吸引了越來越多的學生。 　　1998年的參加者有一半是業余時間學習，所選擇的課程也在100學時以內，只有10％的學生是全日製、全學年地進行學習。從年齡上看，大部分成人參加培訓的目的與工作有關，其中40歲以上的占總人數1／4。 　　由此可見，TAFE突破了傳統的一次性教育的局限，建立了"學習－工作－再學習－再工作"的多循環的終身教育模式。在這種模式下，職業技術教育不再被限於學歷教育的框框裏，其重點真正以傳授知識為中心轉到了以培養實際工作能力為中心，所有這些都使職業教育與社會貼得更加緊密，為澳大利亞的經濟發展和社會進步作出了巨大貢獻。 　　二、建立了國家資格框架職業教育直接為生產經營第一線培養人才，因此，如何解決好學校人才培養與就為間的接口問題就成為製約各國職業教育發展的首要問題。這一點在我國職業教育中表現得更為明顯。要解決這個問題，一是要規範勞動力市場，為職業教育所培養的人才創造有利的就業環境；二是要引導職業教育機構培養出適應社會需要的、高素質的勞動者。這些都是政府義不容辭的責任。澳大利亞聯邦政府通過建立國家資格框架等一系列措施成功地解決了這個問題。 　　澳大利亞的TAFE過去也存在著與社會、企業需求不相適應的問題。從80年代開始，澳大利亞聯邦政府進行了十多年不斷的研究和實踐，幾次出臺改革方案，最終在叨年代相繼頒布並實施了國家資格框架，澳大利亞認證系統--澳大利亞認證框架（Australian Recognitinon Framework, ARF）和國家資格認可標準--培訓包（Training Package, TP），建立了一個全國的職業技能認證體系。政府同時按照這個框架體系進一步規範了就業市場，規定各個行業中技能要求高的工作崗位必須持有證書才能就業。即使是大學本科以上的畢業生要想在生產經營一線就業，也必須先取得TAFE培訓相應證書。 　　聯邦政府還規定，由行業根據全國統一的框架體系負責製定本行業的具體能力標準，集成為培訓包。培訓包是澳大利亞國家職業教育與培訓製度的重要官方文件，被稱為"培訓指南"（training roadmaps），是TAFE學院開展職業教育和培訓的依據，集中體現了澳大利亞TAFE的重要特點。目前，已經批準和公布的培訓包有55個，聯邦政府計劃到2000年底，85％的行業都開發出相應的培訓包。 　　每個培訓包主要包括兩部分內容。第一部分是國家認證部分，這是培訓包的主體，包括能力標準、資格證書、評估指南三方面內容。第二部分為非國家認證部分，由學習方法指導、評估材料、職業發展材料三方面組成。 　　如按照澳大利亞資格框架，在TAFE機械製造專業人才的培養中，高中畢業生讀高級文憑，須通過兩年全日製共1440學時的學習，要掌握機械製造方面的先進知識和初步的操作技能，今後主要在技術性要求不是太高的崗位上工作。如三級證書獲得者讀高級文憑，要經過兼職四年共1440學時的學習，掌握機械製造方面的先進知識和較高級儀器設備的操作方法，畢業後的就業領域包括小型機械企業老板、機械設計咨詢服務公司助理工程師、機械圖形與部件設計師、工程評估技術官員、產品供應處高級職員、材料試驗與維護工程師、技術推廣銷售工程師和礦業公司助理工程師等崗位。 　　各TAFE抓教育和培訓機構必須根據培訓包的要求設置課程，組織實際教學工作，並對畢業生和受訓者的學習結果進行考核。合格者獲得全國通用的證書，受訓者可以憑不同等級的證書參加工作或更高層次（包括大學）的學習。這個培訓框架現在已經成為澳大利亞TAFE辦學的法規性文件。按照這個框架培養學生，充分反映了行業的實際需求，所設專業都有明顯的培養目標、能力要求、就業崗位和學習時間等等，消除了學用脫節的現象，使所培養的學生到工作崗位後能很快地勝任工作。可見，澳大利亞的TAFE已不是學歷導向，而是能力導向、證書導向。 　　三、充分發揮了行業的主導作用據了解，一般世界上經濟比較發達的國家，行業在職業教育中都發揮著舉足輕重的作用。澳大利亞在過去多年的職業教育改革中，更是形成了以行業為主導的職業教育製度，TAFE由此而獲得了可持續發展的強大動力。 　　過去技術學院（TAFE學院的前身）的教學也封閉在校園裏，以教師為中心，以傳授知識為主來組織的。在70年代澳大利亞經濟快速發展時期，政府和社會明顯感到傳統的職業教育模式對社會的需求變化力不從心，所培養出來的人不能適應世界經濟競爭需要。聯邦和各州政府共同堅決地扭轉了這個局面。70年代建立了國家教育與培訓製度和國家提供經費的TAFE學院；80年代末，推出井實施以能力為本位的培訓；90年代，又進行了一系列的改革，如通過承認由行業發布國家統一的培訓包而確立行業在職業教育與培訓中的主導地位等。總之，是各級政府齊心協力將職業教育一步步地轉到以行業為主導、以能力培養為本位的軌道上來的。隨著時間的推移，特別是隨著這種新機製的優越性日益顯現在人們面前，行業的主導地位已經真正確立起來。 　　行業在TAFE中的主導作用具體表現在以下幾個方面： 　　1．主導有關職業教育和培訓的宏觀決策。國家和各州管理TAFE的組織機構，是以來自並代表行業意誌的人員為主組成的。如澳大利亞國家培訓署是代表澳大利亞聯邦政府管理TAFE的權威機構，由政府、行業、教育界的代表組成，本屆ANTA共有7名成員，其中有5名來自澳大利亞的支柱行業。其他重要機構，如聯邦和各州TAFE的行業培訓顧問委員會、各州TAFE服務處都是以來自行業的人員為主組成的。這些機構對TAFE發展中的重大問題（如適應就業市場、滿足企業需求、爭取經費投入等）做出的宏觀決策充分體現了行業的主導作用。 　　2．參與TAFE學院辦學的全過程。行業對TAFE的主導作用也體現在TAFE學院辦學的整個過程中，具體表現在製定辦學操作規範、直接參與學校管理、充實學院教師隊伍、支持實訓基地建設等四個方面。 　　3．負責教學質量評估。國家和州的行業培訓顧問委員會除了每年對學校的教學質量進行定期評估之外，還經常進行雇主對職業教育和培訓滿意程度的調查，企業則積極響應這種調查，提供對職業教育和培訓的看法和建議。從1999年至2000年對6000位企業的雇主調查結果來看，其中有83％的雇主對TAFE總體上表示滿意，74％的雇主認為培訓的價值已體現在雇員素質的改善和生產力的提高上了。 　　4．投資崗位技能培訓。5年前，澳大利亞政府通過立法規定企業必須拿出相當於工資總額2%用於培訓。實際上一般企業都已突破了這個比例。如BHP公司用於培訓的費用比例達到3－4%。企業培訓的實施大體上是這樣的：企業提出員工培訓的需求和目標，TAFE派人與企業內專職培訓教師共同研討、製定培訓項目數，包括課程設置、課時安排、教材選取、考核與評估、時間、場地、費用等，經公司認可後，由TAFE照此實施。有時，這一過程不是經過協商，而是企業采取招標方式進行。 　　行業根據雇主提出的專門培訓要求，向TAFE學院撥款開展培訓。行業每年用於各種形式的培訓費約為25億澳元。若包括培訓期間受訓人員的工資則為44億澳元。一些特殊行業要向學院註入資金，以培養特殊專門人員。還有一些行業通過獎學金形式向學員提供經費，吸引學員。如新南威爾士州2000年在網上公布的獎學金（勤工儉學）就有21種。 　　按照上述的方式開展的職業教育與培訓，使企業直接從中受益。企業家們意識到只有依靠科學進步和員工素質的提高，企業才能在激烈的市場競爭中取得一席之地。一言以蔽之，企業的發展離不開TAFE。由此，TAFE學院與企業相互依賴、相互支持、共同發展，形成一道獨特的澳大利亞職業教育風景線。 　　四、樹立了以能力為本位的教育質量觀與傳統大學強調學術性不同，澳大利亞TAFE強調對學生實際工作能力的培養，這一點表現在以下幾個方面： 　　1．突出能力培養是國家有關教育法規的要求。國家認證體系和培訓包是TAFE辦學必須遵循的教育法規。學校的教學和培訓工作就是圍繞著這些能力要求和標準而展開的。 　　2．能力培養是教學設計的核心內容。TAFE的教學體系是建立在以培養學生實際能力為目標的基礎上的，強調加強實踐教學環節，使理論教學與實踐教學融為一體：教室即實驗室，實驗室即教室；學習環境就是工作環境或模擬工作環境。課堂教學以提高能力素質為原則，純理論的課程較少，基礎課更是以夠用為度。如悉尼的開放教育網絡學院，其市場管理專業共有16門課程，648學時，數理化基礎課設置很少。 　　3．能力標準是對學生進行質量評價的尺度。對培訓包課程提出了最低的能力測試考核要求。具體做法是：建議教師采用12種標準測試方法中的某幾種作為對課程的考核手段。這12種考核方法是：觀測、口試、現場操作、第三者評價、證明書、面談、自評、提交案例分析報告、工件製作、書面答卷、錄像、其他等。考核結果要求要符合"五性"：有效性、權威性、充分性、一致性、領先性。這些方法的綜合運用，比之單用試卷的考核方法，更能反映出學生的實際能力。 　　4.實踐能力是對學生考核的重要內容。對TAFE學生的考核包括理論水平和實踐能力兩部分，其中對理論的考核要求比較松。原因是TAFE學院的畢業生主要是到崗位上從事具體工作，對理論的要求可以適可而止。在實際教學中，學生理論考試如果沒通過，可到補習班去補習後再考一次，還不通過，校方會派教師同他面談，進行面試，但因為理論考試不合格拿不到證書的情況基本沒有；而對實踐能力的考核就非常嚴格。如昆士蘭州TAFE學院2000年學生手冊關於免修的事項中寫到，對於一般的理論課程，只要提供有效證明或通過某級的考試，即可認定兔修，而對實訓課，即基本能力訓練課程則不能免修。課程成績判定也有很強的實踐性，例如學電話設計的學生只要能動手排除預先設定的故障就可認定為合格，否則就是不合格；不合格的課要繼續學習，直到合格為止。 　　五、對我國發展高職高專教育的啟示雖然中澳兩國文化背景、社會政治製度不同，但澳大利亞對職業教育與培訓本質的深刻理解，對職業教育與培訓和社會關系處理的明確思路，為職業教育與培訓發展提供的良好社會環境，聯邦和各州政府對職業教育與培訓的有力領導和扶持，都值得我們認真學習借鑒。參考澳國經驗，我國應在幾個方面深入探討：在終身教育理論基礎上構建高等職業教育；盡快建立與完善同高等職業教育相關的國家職業資格認證製度，規範勞動力市場，並據此改革高等職業教育的人才培養模式；充分發揮行業在職業教育與培訓中不可替代的重要作用；高等職業教育如何改變唯知識的教育質量觀念。

《中國高等教育》